30.03.2006
   Губернатору Санкт-Петербурга В.И. Матвиенко
   Депутатский запрос
   Уважаемая Валентина Ивановна!
   
   Как вы знаете, в Законодательном Собрании проходит обсуждение внесенной правительством города целевой программы Санкт-Петербурга "Строительство административно делового центра в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга", предусматривающая строительство в устье реки Охта комплекса офисных небоскребов. Насколько мне известно, при обсуждении данного проекта не принималось во внимание проблема сохранности ценнейшего археологического памятника европейского значения – остатков крепости 17 в. Ниеншанц, сооруженной на месте более древней шведской крепости 14 в. Ландскрона и русского поселения 15 – начала 17 вв. Невское Устье.Крепость Ниеншанц и город Ниен, занимавший правый берег Охты – непосредственные предшественники Санкт-Петербурга, и в этом качестве их остатки представляют огромную историко-культурную ценность.
   
   Как известно, шведская крепость занимала часть мыса при впадении Охты в Неву. Следы вала с тремя бастионами к югу от цитадели напоминали о крепости на протяжении 18 и 19 веков. По заключениям археологов, мощность культурного слоя на этой территории насчитывает 3-5 метров. При закладке археологических шурфов здесь были обнаружены керамические и железные изделия, а также шесть чугунных стволов артиллерийских орудий 17 века. Кроме того, в 100 метрах от устья Охты выявлены два захоронения, относящихся, по-видимому, к русскому кладбищу второй половины 17 века. Необходимо отметить, что обследованная археологами площадь составляет только 30 кв. метров. Для сравнения, застраиваемая территория составляет 25 гектаров. Несколько лет назад на средства шведских спонсоров на месте Ниеншанца сооружен памятный знак, представляющий собой гранитный бастион с шестью шведскими орудиями, обнаруженными археологами в ходе обследований 1993 года. Памятный знак включает в себя также молодой дуб, высаженный в замен утраченного дуба, по преданию посаженного на месте разрушенного Ниеншанца Петром Первым. К 300-летию Санкт-Петербурга в помещении расположенного на территории Ниеншанца бизнес-центра "Аскольд" была открыта археологическая экспозиция музея "700 лет. Ландскрона, Невское устье, Ниеншанц", в основу которой легли материалы археологических раскопок 1992-2003 года на территории Ниеншанца и поселения Ниен.
   
   В связи с вышеизложенным, представляется необходимым обеспечить на предпроектной стадии полномасштабное археологическое обследование территории в пятне застройки и по трассам прокладываемых инженерных коммуникаций. Выявленные при раскопках исторические сооружения необходимо изучить, сохранить и музеефицировать. Было бы уместно использовать реконструированный облик этих сооружений в архитектуре строящегося комплекса. Кроме того, необходимо обеспечить сохранность музея "700 лет. Ландскрона, Невское устье, Ниеншанц" и памятного знака, обозначающего памятник археологии.
   
   Прошу Вас сообщить, какие меры будут предприняты правительством города по сохранению малоисследованного археологического памятника предшественника Петербурга – Ниеншанца, памятного знака, содержащего подлинные орудия 17-го века и экспозиции музея "700 лет. Ландскрона, Невское устье, Ниеншанц". Обращаю Ваше внимание на то, что в генеральном плане Санкт-Петербурга не отображены границы зон охраны вновь выявленного памятника археологии, к каковым относится Ниеншанц. Прошу Вас сообщить, каким образом в Правилах землепользования и застройки будут отображены границы археологического памятника и как информация о границах вышеуказанного памятника будут доведена до землепользователей, в том числе до компании "Сибнефть".
   
   Депутат А.А. Ковалев
   
   
   
   12 апреля 2006 г.
   Депутату Законодательного Собрания Санкт-Петербурга А.А. Ковалеву
   Уважаемый Алексей Анатольевич!
   
   На Ваш запрос от 30.03.2006 сообщаю следующее:
   Рекомендуемый для размещения комплекса зданий земельный участок расположен в южной части квартала №26, 27-39 района Большая Охта между Большеохтинским пр. и Свердловской наб. (северо-западнее пересечения Большеохтинского пр. и Конторской ул.) у гостиницы "Охтинская". В соответствии с проектом детальной планировки района Большая Охта, утвержденным решением Ленинградского горисполкома от 13.04.1964 №302, указанная терриотрия подлежала под организацию зеленой зоны с размещением объектов общественного назначения (дворца молодежи). Строительство данного объекта не было осуществлено и участок остался свободным до настоящего времени.
   
   Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 № 1870 открытому акционерному обществу "Газпром" предоставлено право проведения изыскательских работ на земельном участке, расположенном по адресу: Красногвардейский район, Большеохтинский пр., участок 1 (северо-западнее пересечения с ул. Конторской) участок между Большеохтинских пр. и Свердловской наб.) (северо-западнее пересечения Большеохтинского пр. и Конторской ул., у гостиницы "Охтинская"). В состав изыскательских работ входит разработка инвестиционного проекта, определяющего возможность предоставления участка для проектирования и строительства указанного объекта, с получением в установленном порядке согласований уполномоченных ипсолнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.
   
   В настоящее время инвестиционный проект по строительству многофункционального комплекса в полном объеме не разработан, вопрос о предоставлении земельного участка по указанному адресу для проектирования и строительства на рассмотрение Правительства Санкт-Петербурга не выносился. Дополнительно сообщаю, что территория, указанная в обращении, не рассматривалась для возможного предоставления под строительство административного делового центра и находится в собственности открытого акционерного общества "Нева-Ленд" и открытого акционерного общества "Аквариус".
   
   Законом Санкт-Петербурга от 22.12.2005 № 728-99 "О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга" (далее – Закон Санкт-Петербурга от 22.12.2005 № 728-99), вступившем в силу 03.01.2006, были утверждены:
   - Генеральный план Санкт-Петербурга;
   - границы зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга, которые в соответствии с пунктом 3 статьи 34 Федерального закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" являются составной частью проекта зон охраны объектов культурного наследия.
   
   Приложение № 17¹ к закону Санкт-Петербурга от 22.12.2005 № 728-99 содержит графические изображения общих границ территории исторического культурного слоя Санкт-Петербурга XVIII века, а также их описание по районам Санкт-Петербурга. Данные границы полностью охватывают территории указанных Вами выявленных объектов культурного наследия, включая Ниеншанц и центральную часть города Ниена. В соответствии с пунктом 4 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ в Правилах землепользования и застройки должны быть отображены только те границы зон охраны объектов культурного наследия и памятники археологии, которые были приняты в порядке, установленном федеральным законодательством об охране объектов культурного наследия. Следовательно, в соответствии с пунктом 5 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ границы вновь выявленных объектов культурного наследия и памятники археологии, которые не вошли в Приложение № 17 к Закону Санкт-Петербурга от 22.12.2005 № 728-99 (границы зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга) не могут быть отображены в составе границ всех вновь выявленных объектов культурного наследия, включая памятники археологии, в Правилах землепользования и застройки.
   
   Отображение указанных выше границ вновь выявленных объектов культурного наследия, включая памятники археологии, возможно только после внесения в установленном действующем законодательством порядке дополнения в Закон Санкт-Петербурга от 22.12.2005 № 728-99 в части, касающейся границ зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга.
   
   Губернатор Санкт-Петербурга В.И. Матвиенко
   
   
   
   
   13 апреля
   Губернатору Санкт-Петербурга В.И. Матвиенко
   Депутатский запрос
   Уважаемая Валентина Ивановна!
   
   Благодарю Вас за уточнение относительно места предполагаемого строительства административно делового центра ОАО "Газпром" в устье реки Охты. Из полученного ответа ясно, что пятно застройки занимает территорию в археологическом отношении еще более интересную, чем крепость Ниеншанц – а именно предместья шведского города Ниена, располагавшегося на месте позднесредневековых русских поселений. Культурный слой Ниена, в отличие от Ниеншанца, в значительной степени сохранился неповрежденным с момента разрушения шведского города. Мощность слоя достигает здесь 3-х метров. В ходе разведочного шурфования, выполненного археологами в 1992 году на площади около 30 кв.м., были обнаружены фрагменты печных изразцов, стеклянной посуды, монеты и др. находки. Население Ниена к концу 17 века насчитывало около 2000 человек, здесь размещались две лютеранские кирхи, ратуша, школа, рынок. Земляные работы на территории поселения могут дать ценнейшую информацию о жизни на берегах Невы во времена шведского владычества. Таким образом, при принятии положительного решения о строительстве на месте Ниена современного административно-делового комплекса, представляется беспрецедентная возможность провести полномасштабные раскопки на территории непосредственного предшественника Санкт-Петербурга. В этом качестве остатки шведской крепости и города представляют огромную историко-культурную ценность и для российской, и для шведской культуры, поскольку с взятием Ниеншанца и основанием Санкт-Петербурга был открыт принципиально новый этап во взаимоотношениях России и Европы.
   
   Уважаемая Валентина Ивановна! Вновь обращаю Ваше внимание на то, что границы территории вновь выявленного памятника археологии не отображены в Генеральном плане Санкт-Петербурга. Прошу Вас сообщить, каким образом в Правилах землепользования и застройки и на предпроектной стадии строительства комплекса будет отражена информация о статусе границах вышеуказанного памятника и будет ли обеспечена его историко-археологическая экспертиза.
   
   Депутат А.А. Ковалев
   
   
   
   
   26 апреля
   Депутату Законодательного Собрания Санкт-Петербурга А.А. Ковалеву
   Уважаемый Алексей Анатольевич!
   
   На Ваш запрос от 13.04.2006 сообщаю следующее:
   Графические изображения общих границ территории исторического культурного слоя Санкт-Петербурга XVIII века, в которые входят территория вновь выявленного объекта культурного наследия города Ниена, содержится в Приложении №17² к Закону Санкт-Петербурга от 22.112.2005 № 728-99 "О Генеральном плане Санкт-Петербурга" и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга" (далее – Закон Санкт-Петербурга от 22.12.2005 № 728-99).В соответствии с пунктом 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации в Правилах землепользования и застройки должны быть отображены только те границы зон охраны объектов культурного наследия и памятники археологии, которые были приняты в порядке, установленном федеральным законодательством об охране объектов культурного наследия.
   
   Объект культурного наследия – шведский город Ниена - включен в Перечень вновь выявленных объектов культурного наследия, но в установленные действующим федеральным законодательством сроки его границы не утверждены. Поэтому границы данного памятника археологии не вошли в Приложение № 17 (проект границ зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга) Закона Санкт-Петербурга от 22.12.2005 № 728-99.Следовательно, в соответствии с пунктом 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы вновь выявленного объекта культурного наследия и памятника археологии – шведского города Ниена – не могут быть отображены в составе границ всех вновь выявленных объектов культурного наследия, включая памятники археологии, в Правилах землепользования и застройки.
   
   Отображение указанных выше границ вновь выявленных объектов культурного наследия, включая памятники археологии, возможно только после внесения в установленном действующим законодательством порядке дополнения Закона Санкт-Петербурга от 22.12.2005 № 728-99 в части, касающейся границ зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга.При выдаче на разработку предпроектной документации на территорию в границах объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, Комитет по градостроительству и архитектуре в обязательном порядке определяет необходимость получения предварительного заключения Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, который в свою очередь определяет необходимость проведения историко-культурной экспертизы до начала разработки предпроектной документации.
   
   Губернатор Санкт-Петербурга В.И. Матвиенко
   
   
   
   8 июня
   Губернатору Санкт-Петербурга В.И. Матвиенко
   Депутатский запрос
   Уважаемая Валентина Ивановна!
   
   В газете "Коммерсант" от 26.05.2006 г. опубликована статья "Газпром" взял Ниеншанц за $100 млн", в которой утверждается, что ОАО "Газпром" завершает сделку по выкупу у ООО "Охта Групп" принадлежащий ей территории бывшего "Петрозавода" на месте крепости Ниеншанц в устье реки Охты. После этой сделки, сообщается в статье, "площадь его владений в историческом месте составит 9,1 га".30.03.2006 г. Я обращался к Вам с депутатским запросом, в котором интересовался, как при строительстве административно-делового центра ОАО "Газпром" будет обеспечена сохранность и исследование малоисследованного археологического памятника предшественника Петербурга – крепости Ниеншанц, стоявшей в устье Охты на ее левом берегу. В ответе от 06.04.06 Вы сообщили, что "рекомендуемый для размещения комплекса административных зданий земельный участок расположен (…) между Большеохтинским пр. и Свердловской наб.", то есть не на левом, а на правом берегу Охты, а "территория, указанная в обращении, не рассматривалась для возможного предоставления под строительство административно-делового центра…".Публикация в "Коммерсанте" свидетельствует о куда более масштабных намерениях застройщиков. Очевидно, что на территории в 9 гектаров в устье Охты вырастет единый административно-деловой комплекс, который расположится на месте археологических объектов – города Ниена и крепости Ниеншанц.Это заставляет меня вновь обратиться к Вам за разъяснениями.Прошу Вас подтвердить или опровергнуть или опровергнуть информацию "Коммерсанта" о предполагаемом строительстве административно-делового центра ОАО "Газпром" на указанной территории в 9 гектаров – по обоим берегам Охты.Прошу Вас отметить:Каким образом появление на этом месте административно-делового комплекса предполагается отразить в документах градостроительного планирования?Как данный проект согласуется с режимом зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности этой территории?
   
   Депутат А.А. Ковалев
   
   
   
   19 июня
   Депутату Законодательного Собрания Санкт-Петербурга А.А. Ковалеву
   Уважаемый Алексей Анатольевич!
   
   На Ваш запрос от 08.06.2006 сообщаю следующее:
   Законом Санкт-Петербурга от 30.03.2006 № 152-14 утверждена целевая программа Санкт-Петербурга "Строительство административного делового центра в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга". Территория предполагаемого строительства административно-делового центра находится в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга между Большеохтинским пр. и Свердловской наб. В настоящее время Правительством Санкт-Петербурга и открытым акционерным обществом "Газпром" принято решение о проведении международного архитектурного конкурса на проект комплекса. На первом этапе участники конкурса должны будут разработать предложения по концепции градостроительного развития территории, предложить меры по трансформации территории исторического промышленно-селитебского пояса Санкт-Петербурга в современную общественно-деловую зону центра, дать предложения по интеграции участка открытого акционерного общества "Газпром" и окружающей территории в градостроительный контекст этой части города с предложениями по развитию всех видов городской инфраструктуры: транспорта, инженерии, системы зеленых насаждений и открытых пространств.
   
   При подготовке задания на разработку концепции проекта были учтены:
   1. Материалы Генерального плана Санкт-Петербурга, в частности. Карта границ функциональных зон с отображением параметров планируемого развития;
   2. Материалы Управления градостроительного кадастра Комитета по градостроительству и архитектуре относительно границ зон с особыми условиями использования территорий;
   3. Анализ восприятия застройки участка зданиями повышенной этажности из исторического центра (материалы государственного учреждения "Научно-исследовательский и проектный центр Генерального плана Санкт-Петербурга").
   
   Губернатор Санкт-Петербурга В.И. Матвиенко
   
   
   
   22 июня 2006 № 2010-Д
   Губернатору Санкт-Петербурга В.И.Матвиенко
   Депутатский запрос
   Уважаемая Валентина Ивановна!
   
   Ваше письмо от 19.06.2006 № 07-106/3777 не содержит ответов практически ни на один вопрос из моего депутатского запроса от 08.06.2006 № 1821-Д.
   В частности, вы не ответили на следующие вопросы:
   
   Как проект строительства комплекса "Газпром-Сити" согласуется с режимом зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности на этой территории (границы и режимы этой зоны утверждены решением Ленгорисполкома с Вашим участием еще в 1988 году)?
   
   Каким образом предполагается внести изменения в действующий высотный регламент (этот регламент был утвержден Правительством Санкт-Петербурга под Вашим руководством в 2004 году)?
   
   Как на застраиваемой территории будут обеспечены сохранность и исследование памятников археологии (эти памятники вошли в Генеральный план Санкт-Петербурга, закон об утверждении которого был подписан лично Вами в декабре прошлого года)?
   
   После обнародования информации о конкурсе на проект комплекса "Газпром-Сити" мне стало известно, что задание на разработку концепции проекта включает строительство на этом месте небоскреба высотой 300 метров и не включает никаких условий по сохранению, музеефикации и изучению памятников археологии – крепости Ниеншанц и города Ниена. Если это соответствует действительности, то строительство "Газпром-Сити" предполагается вести в нарушение всех вышеуказанных нормативных документов, принятых при Вашем непосредственном участии. Прошу Вас все же ответить на вышеизложенные вопросы и подтвердить или опровергнуть мои выводы. Убедительно прошу вас также направить мне копию задания на разработку концепции проекта административно-делового центра, на которое Вы ссылаетесь в письме от 19.06.2006 № 07-106/3777.
   
   Депутат А.А.Ковалев
   
   
   
   30 июня Депутату Законодательного Собрания Санкт-Петербурга
   А.А. Ковалеву
   Уважаемый Алексей Анатольевич!
   
   На Ваш запрос от 22.06.2006 № 2010-Д сообщаю следующее:
   Предварительная архитектурная и градостроительная концепция строительства комплекса "Газпром-Сити", подготовленная обществом с ограниченной ответственностью "Газпроминвестарена", была выполнена как инициативное предложение для подготовки программы международного конкурса с целью поиска и определения выразительного архитектурного образа с учетом условий и статуса исторического центра Санкт-Петербурга. Несмотря на принятые документы о сотрудничестве между Правительством Санкт-Петербурга и открытым акционерным обществом "Газпром", все правовые требования федерального законодательства и законодательства Санкт-Петербурга в сфере градостроительства и охраны объектов культурного наследия, а также процедуры публичных слушаний будут соблюдены. Предельная высота здания должна быть определена в результате аналитической работы профессионалов и закреплена внесением изменений в соответствующий нормативный правовой акт.
   
   Относительно функционального использования территории сообщаю, что она соответствует материалам Генерального плана Санкт-Петербурга, а именно Приложению 2 – карте границ функциональных зон с отображением параметров планируемого развития.
   
   Губернатор Санкт-Петербурга В.И.Матвиенко